2022年，教科文组织统计研究所和全球教育监测报告综合了多种数据来源，开发了一种新的模型来估计失学率，该模型指出，2021年全球中小学适龄失学人口为2.44亿，比2015年减少900万。失学人口减少也缓慢降低了失学率，平均每年降幅略高于0.2个百分点。同期，撒哈拉以南非洲的失学人口增加了1200万，尽管失学率每年下降0.1个百分点（图3）。这是人口快速增长的结果，该地区学龄人口在短短6年内增加了5000万。

图3：2015-2021年，撒哈拉以南非洲地区的失学人口增加了1200万

2000-2021年撒哈拉以南非洲地区的在校和失学人口及失学率
资料来源：统计研究所和全球教育监测报告基于失学率模型的估计。

然而，对进展的监测因2019冠状病毒病疫情而受阻，因为疫情扰乱了数据收集。失学率模型可能不够敏感，无法捕捉诸如2019冠状病毒病疫情产生的短期影响。2019年至2021年，统计研究所数据库中有四分之一国家的小学教育数据和五分之一国家的中学教育数据。印度和菲律宾分别报告了失学人口的最大降幅和最大增幅。除这两个国家外，数据显示，小学和初中教育没有受到明显影响，但高中失学青年人数增加了50万多一点。这些数据还表明，小学停课的时间越长，失学率的增幅就越大。

2015年至2021年，全球小学毕业率从85%增至87%，初中毕业率从74%增至77%，高中毕业率从54%增至59%。撒哈拉以南非洲地区仍远低于全球平均水平，小学毕业率（64%）落后20个百分点，初中毕业率（45%）和高中毕业率（27%）落后近30个百分点。

在自2019年以来有数据的31个低收入和较低收入国家中，只有越南的大多数儿童小学毕业时在阅读和数学方面达到最低限度熟练水平。在18个国家中，只有不到10%的儿童在阅读和/或数学方面达到最低限度熟练水平。要让每名儿童在2030年达到最低限度学习熟练水平，年均进展必须达到至少2.7个百分点，这远高于2000-2019年观察到的0.4个百分点的平均值。趋势数据仍然匮乏：自2013年以来，只有13个低收入和中等收入国家有两次观察结果。此外，趋势数据的质量有时不足以对一段时间内的变化进行可靠的评估。但现有证据表明，自2011年以来，低收入和较低收入国家小学毕业时阅读达到最低限度熟练水平的学生比例增速更快（每年增长0.71个百分点），尽管起点更低，但仍超过中高收入和高收入国家的增速（中高收入和高收入国家的这一比例下降了0.06个百分点)（图4）。

2019冠状病毒病疫情对学习成果的影响仍然是一大担忧。第一个强有力的跨国证据来自2021年针对四年级学生的国际阅读素养进展研究（PIRLS），其结果于2023年5月发布。来自57个主要是中高收入和高收入国家的学生参加了此次研究。可以评估其中32个国家相对于2016年的进展情况。在某种程度上，2021年的PIRLS似乎证实了2019冠状病毒病疫情对学习产生了负面影响：2021年，32个国家中有21个国家的表现比2016年差，8个国家保持相同水平，3个国家有所改善。但另一种解读结果的方式是，它们并没有想象中的那么糟糕。在2016年至2021年间成绩下降的21个国家中，有10个国家的分数在2011年至2016年间也有所下降。从绝对值来看，2016年至2021年期间，PIRLS分数的平均下降幅度为8分，约为儿童一学年所学知识的五分之一，考虑到疫情干扰的程度，这个影响不大。

除了PIRLS之外，还发布了几项针对具体国家的研究。然而，这些研究并没有与可持续发展目标4的全球熟练水平挂钩，而且是在不同时间、不同水平和不同主题下开展的，其可比性进一步受到影响。高收入国家，如那些参加PIRLS的国家，受到的影响要小得多，有时甚至没有受到影响，但学校停课时间较长、继续学习机会较少的低收入和中等收入国家似乎受到的影响更大。来自巴西、柬埔寨、马拉维和墨西哥的研究结果表明，儿童至少损失了一年的学习时间。学校停课的时间越长，对学习损失的影响就越大。

在全球范围内，幼儿教育参与率在2015年至2020年间稳定在75%左右。撒哈拉以南非洲以及北非和西亚的增幅最大，分别约增长了4个百分点，而这两个区域的基线值最低，分别为48%和52%。

大约四分之三的国家仍然缺乏义务学前教育，半数国家不提供免费教育。2022年，在186个有这两方面数据的国家中，有88个国家没有承诺提供免费或义务学前教育的立法。这一点很重要，因为保证提供免费和义务学前教育的国家往往入学率更高。平均而言，在不提供免费学前教育的国家，比官方小学入学年龄小一岁的儿童的入学率为68%，而在保证提供一年免费学前教育的国家，这一比例为78%，在保证提供至少两年免费学前教育的国家为83%。

2019冠状病毒病疫情导致不同收入组别的许多国家的学前教育参与率大幅下降（图5）。但是，这种影响在全球范围内并不一致。在有数据可查的127个国家中，54个国家在2020年或2021年的参与率有所下降。在此期间，30个国家的参与率相对稳定，43个国家的参与率有所增加。需要更多的数据才能证实疫情对参与率的影响，因为一些观察到的变化可能是由于学校停课期间数据收集比较困难。

图5：在疫情期间，一些国家的幼儿教育参与率大幅下降

在正式小学入学年龄前一年有组织学习的参与率，部分国家，2010-2022年
资料来源：UIS数据库。

新的儿童早期发展指数评估了学习、社会心理健康和身体健康等相互关联的领域，突出了不同背景的儿童之间在发展方面的显著不平等。例如，在尼日利亚，母亲受过高等教育的儿童中有近80%发展正常，但母亲没有完成小学教育的儿童中只有31%发展正常。

存在信通技术技能短缺问题。在全球范围内，4%的15岁及以上的成年人能够使用专门的编程语言编写计算机程序。先前的教育是一个强有力的预测因素，可以预测青年和成人在数字素养技能方面能否至少达到最低限度熟练水平。在有数据的31个国家中，受过高等教育的人掌握基本数字技能的可能性几乎是受教育程度较低者的两倍。还存在代际差距：年轻人掌握基本数字技能的可能性至少是老年人的两倍。

在全球范围内，自2000年以来，STEM毕业生的供应一直非常稳定。数字技术学科的毕业生比例就算真的有所增长，也很缓慢，科学和应用STEM学科的毕业生比例也是如此。数字技术毕业生约占总人数的5%，科学和数学毕业生占5%，工程师占10-15%。在不同国家收入组别中，科学、数学和数字技术专业的毕业生比例相似，在每一专业中，低收入国家和高收入国家之间的差距仅为1个百分点。但在高收入国家，大约12%的学生毕业于工程专业，而在低收入国家，这一比例为7%。

近几十年来，女生受教育和完成教育方面的进展是教育平等领域取得的主要成就之一。在各教育阶段中，所有区域都实现了教育中的性别均等，只有撒哈拉以南非洲除外，那里每100名入学男生对应的女生人数为90名。这些总数掩盖了一些国家更大的性别差距。例如，在乍得，每100名入学男生对应的女生人数从2015年的45人增加到2021年的58人；在几内亚，则从2015年的65人增加到2020年的72人。

在学习方面，统计研究所的分析表明，随着时间的推移，女生的学习比男生进步得快。在小学教育结束时接受阅读评估的学生中，自2000年以来，全球女生的平均年进步率为0.16个百分点，而男生为0.12个百分点。女生在阅读方面几乎总是胜过男生。在全球范围内，在初中教育结束时，每100名能够熟练阅读的男生对应的女生人数为115名。在90%有数据的国家，小学毕业时，女生的阅读成绩优于男生。所有国家在初中教育结束时也都是如此。

2019冠状病毒病危机加剧了教育不平等现象：贫困学生的学习损失往往更大，从远程学习中受益更少。在荷兰，父母受教育程度较低的学生的学习损失高出60%。在巴基斯坦，由公民主导的针对农村地区5至16岁儿童的评估数据表明，阅读性别差距在2019年至2021年之间发生了逆转，从女生占优势（18%的男生对21%的女生）转为男生占优势（16%的男生对14%的女生）

可持续发展目标4框架中没有明确提及的一个弱势群体是第一代学习者，即家中第一个接受某一级别教育的人。完成父母没有完成的教育水平是一个巨大的挑战，无论是对于贫穷国家父母不识字的学龄儿童，还是富裕国家受教育程度较低父母的大学生。在低收入和中低收入国家，按第一代身份分列的小学毕业率的相对差距中位数为23个百分点；在喀麦隆和尼日利亚，这一差距超过了40个百分点，甚至大于城乡差距。按第一代身份分列的初中毕业差距中位数为34个百分点；在马达加斯加几乎达到了50个百分点。

在可持续发展目标4的监测框架中，引入了基于直接评估并承认多种熟练水平的识字率指标，以反映关于识字意义的思维演变，并促使各国投资于识字评估。然而，由于评估成本高、执行能力弱和需求不足，自2015年以来，很少有中高收入和高收入国家开展此类评估。因此，识字监测工作又回到了识字与不识字的传统二元评估。

全球青年识字率从2000年的87%上升到2016年的91%，随后趋于平稳。在撒哈拉以南非洲以及中亚和南亚，识字率分别为77%和90%，低于全球平均水平。2016年成人识字率达到87%，此后也停滞不前。在65岁以上的人群中，东亚和东南亚的识字率提高最快，从2000年的60%上升到2020年的84%。

识字率与重大发展成果相关联。例如，在巴勒斯坦，识字妇女和文盲妇女在使用现代避孕药具方面的差距在城市地区为35%，在农村地区为22%。在斐济，城市地区的差距约为12%，农村地区为6%。

2010年代，国际成人能力评估计划在37个中高收入和高收入国家分三轮进行了评估。这是唯一一项既认可各种成人技能熟练度水平又评估算术能力的跨国调查。在参加第二轮（2015年）和第三轮（2017年）的中高收入国家中，不到一半的成年人在算术方面达到最低限度熟练水平，包括厄瓜多尔（23%）、秘鲁（25%）、墨西哥（40%）和土耳其（49%）。唯一一个大多数成年人至少拥有最低限度算术技能的中高收入国家是哈萨克斯坦（73%）。

对将全球公民教育和可持续发展教育纳入政策、课程、教师教育和评估主流的进展情况进行监测，依据的是关于1974年《关于促进国际了解、合作与和平的教育以及关于人权与基本自由的教育的建议书》的实施情况的自我报告机制。每五年报告一次。教科文组织牵头进行的一个进程力求以反映当代需求的新建议取代该文本。拟议的新文本首次包括了关于后续行动和审查的一节，为监测《建议书》执行情况和学习最佳做法提供了行动指南。然而，无论是《建议书》本身还是后续行动和审查章节所包含的指南，对任何一方都没有约束力。

气候变化教育是2022年9月在纽约举行的联合国教育变革峰会的讨论焦点。教科文组织支持的一项倡议旨在推出一项指标，即在国家课程框架以及选定的科学和社会科学科目的教学大纲中优先考虑和纳入绿色内容，以衡量中小学教育涵盖可持续性、气候变化和环境等主题的程度。目前正在为大约100个国家收集官方文件，首批结果将于2024年初发布。

另一项倡议是全球教育监测报告与监测和评估气候交流和教育项目之间的合作，正在收集70个国家的法律和政策信息，以支持气候变化教育和交流方面的同行学习。这些概况有助于比较各国通过气候赋权行动在《联合国气候变化框架公约》第6条和《巴黎协定》第12条以及可持续发展目标具体目标4.7方面取得的进展。对前50份概况的分析表明，39%的国家将气候变化内容纳入了教育法，63%的国家将气候变化纳入了关于教师培训的法律、政策或计划。

安全、友好的环境对有效学习至关重要，应该向所有人开放。性别平等方面的一个重要问题，是为男性和女性提供单独的卫生间。在中亚和南亚以及东亚和东南亚，超过20%的小学缺乏实用的男女分开的卫生间，这一比例在多哥为94%，马里为83%。在全球范围内，男女分开的卫生间在高中比在小学更普遍。例如，在尼日尔，拥有男女分开的卫生间的学校比例从小学的20%增加到高中的80%以上。但这对一些女孩而言，可能为时已晚：缺乏经期卫生设施、耻辱和压力导致许多女孩每月缺课长达一周，增加了她们落后和辍学的几率。

电力是另一项基本需求，但全球仍有约四分之一的学校缺电（图6）。在中亚和南亚，通电学校的比例低于平均水平，特别是在撒哈拉以南非洲，从2015年的30%勉强增加到2020年的32%。太阳能的普及有助于加速学校电气化。在31个半数以上小学缺电的国家中，28个国家的太阳能发电潜力高于全球平均水平。

图6：在撒哈拉以南非洲地区，学校电气化几乎没有任何进展

Technological innovation has been contributing to school building construction and safety improvements. Adapted materials can help protect from natural disasters. Air cleaning and sound insulation systems can improve overall health and well-being. Geographical information systems help minimize commute times and organize better pickup locations. But conflict continues to threaten students and teachers both in and on their way to school. Attacks on education and military use of schools and universities increased in 2020–21 relative to 2018–19, notably in Mali and Myanmar.

具体目标4.b是少数几个将2020年作为最后期限的目标之一。2020年，以奖学金和假计学生成本的形式支付了超过44亿美元，自2015年以来增加了13亿美元。这与前五年形成鲜明对比，当时奖学金和假计学生成本保持相对稳定。超过75%的奖学金和假计学生成本支付给中等收入国家；只有11%流向低收入国家。然而，自2015年以来，低收入国家从所支付的奖学金和假计学生成本的总体增加中受益最大。

具体目标4.b力求支持特别是“最不发达国家、小岛屿发展中国家和非洲国家”的学生流动。这些国家的学生流动性有所增加，尽管速度低于世界其他地区。在全球范围内，2000年至2020年，出国留学生人数增加了2倍，而撒哈拉以南非洲和北非增加了约2.2倍，小岛屿发展中国家增加了约1.5倍。到目前为止，来自这些地区的学生最常见的留学目的地是北美和西欧，留学北美和西欧的学生占学生总数的近60%。

自2015年以来，各地区和各教育阶段在提高合格教师比例方面的进展并不均衡。撒哈拉以南非洲地区的进展最大，但该地区的各教育阶段仍然落后。在起点最低的学前教育阶段，合格教师的比例从2015年的53%增至2020年的60%。在高中教育阶段，这一比例从59%上升到65%。然而，该地区远未实现2030年的基准，因为各国自己的目标是学前教育达到84%，小学和初中教育达到92%，高中教育达到89%。

教师往往是有资格但没有经过培训，或者是经过培训但没有资格。例如，在黎巴嫩，77%的小学教师具有最低要求的学历，但只有23%的教师受过最低限度的教学培训。然而，如果不知道每个国家最低要求的学术和培训资格，就不可能解释和比较这些统计数据。在乌拉圭，教师必须获得学士学位才能在小学任教。而在印度，教师只要有高中毕业证书就足够了。比较培训要求可能更加困难，因为培训方案没有共同的国际分类。为了弥补这一知识空白，统计研究所正在制定《师资培训方案国际标准分类》（ISCED-T），这是一个收集有关师资培训方案跨国可比统计数据的框架。

在努力增加合格教师的供应时，必须考虑到教师流失这一重大问题，而这一问题因国家和教育阶段不同而有很大差异。例如，卢旺达和塞拉利昂的初中教师流失率都在15%左右，但卢旺达的小学教师流失率为3%，塞拉利昂则为21%。

公共教育支出占国内生产总值的4.2%（从东亚和东南亚的3.3%到大洋洲的5.4%不等），占公共支出总额的14.2%（从北非和西亚的9.6%到撒哈拉以南非洲的16.5%不等）。高收入国家的教育支出占国内生产总值的比例比低收入国家高1.3个百分点，而低收入国家的政府教育支出总额比高收入国家高4.4个百分点。

《全球教育监测报告》估计，如要在低收入和中低收入国家实现国家可持续发展目标4的学前、小学和中学教育目标，2023年至2030年期间每年存在970亿美元的资金缺口。这一缺口占国内生产总值的2.2%，占教育总成本的24%。用于学前教育和小学教育的教育支出比例必须从2023年占总支出的40%左右增加到2030年的50%。这些估计数不包括高等教育，高等教育将进一步增加成本。

本报告的另一项分析试图计算数字化转型的成本，包括数字化学习、设备、电力和互联网连接。低收入国家若要在所有学校实现有限水平的数字化学习和太阳能供电，中低收入国家若要确保到2030年学校完全联网并提高设备的可用性，这些国家在2024年至2030年期间每年需要投入210亿美元用于资本支出。此外，相应的运营支出每年将增加120亿美元。综合成本将使这些国家在实现国家可持续发展目标4的基准时业已面临的年度资金缺口增加50%。

虽然经合组织发展援助委员会成员承诺将至少0.7%的国民总收入用于官方发展援助，但实际投入只有承诺的一半左右。2022年，为应对最近发生的全球事件，该比例从国民总收入的0.33%增至0.36%。教育援助总额从2020年的193亿美元下降到2021年的178亿美元。对撒哈拉以南非洲地区的援助下降了20%，从56亿美元降至45亿美元。

近年来，低收入国家的债务危机愈演愈烈。国际货币基金组织估计，陷入债务困境或面临债务困境高风险的国家所占比例从2013年的21%上升到2022年的58%（图7）。这场债务危机带来了与上世纪80年代相似的挑战。债务减免不再在官方发展援助中发挥重要作用，其比例自2005年以来一直在下降。一些国家将双边债务换发展作为解决债务负担的替代战略。

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